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调研思考
关于喀喇沁期基层妇女参选参政情况的调研报告
调研思考  加入时间:2014/9/22 15:16:34     点击:1352

 

喀喇沁旗人口34.99万人,其中妇女16.77万人,推动妇女这个庞大群体积极参政参选,对全旗的各项建设,特别是基层民主政治建设能起到不可估量的促进作用。为全面了解全旗妇女参政参选现状,进一步探索开展新时期女性参政参选工作的新思路,喀旗葡京集团近期对全旗妇女参政参选情况进行了深入的调研,对了解到的问题提出了相应的建议和对策。
  一、基本情况
  (一)女干部参政状况
  全旗共有副科级以上女领导干部52人,其中正处级1人,副处级4人,正科级14人,副科级33人。全旗县处级党政领导班子均配备了女干部;乡级党政领导班子中100配备了女干部;旗委工作部门领导班子中71.43%配备了女干部;政府工作部门中62.5%配备了女干部;女干部占干部总数比例44.91%。本届旗级人大女代表占代表总数的25.63%,比上届提高了2.63%。本届政协女委员占委员总数的29%,比上届提高了2.3%。
  (二)农村妇女参政状况
  1、农村妇女参政意识有所增强。在全旗农村妇女状况调研中,被调查人员中,有78.5%表示会在村“两委”换届选举中认真行使选举权,投好自己宝贵的一票;有73.2%的人表示“如果有机会,会参加村委会干部竞选”。在第七届换届选举中,农村妇女参政表现出三个特点,一是妇女的参与热情和积极性比较高,参选的选民中有50%以上是女性,很多在外地打工和读书的女性都打车回来参加选举;二是妇女对选举的认识比上次有了很大的提高,特别是各村妇代会主任的竞争都非常激烈,如乃林镇13个村就有30多名女性参与竞选,她们主动的积极争取,通过多种形式为争取选民的支持,有做竞职演说的,有各家走动的,有公开承诺为村民办实事的,竞争意识增强;三是女性干部趋于年轻化、知识化,当选的正职女村官的文化水平都达到高中以上。这说明农村妇女在重视、慎重行使自己政治权利的同时,参与竞争的意识有所增强,希望在更高层次上参与村务管理,实现自身价值。
  2、目前农村妇女群体参与村务管理的主要途径。在“村妇代会组织集体性活动”,有60.4%的被调查者选择“积极主动地一起策划、组织、参与”。在“妇女参与村务管理适合的岗位”选项中,选择村“两委”委员兼妇代会主任的40%。说明农村妇女普遍希望村妇女组织能在村“两委”层面反映妇女群众呼声,在代表和维护女性权益的同时,更好地团结凝聚基层妇女群众力量,为农业和农村工作做贡献。
  3、农村妇女参政主要指标。在第七届村民委员会换届后,全旗161个行政村,“两委”有女性的村153个,占总数的95 %。全旗村“两委”成员总数490人,女性进村“两委”人数为165人,占成员总数33.67%。其中女主任2名,占主任总数的1.29%,有13个村分别有2名以上的女委员,其中美林镇的大营子村和王爷府镇的汤土沟村有3名女委员。村党支部中女委员123名,女书记6名、女副书记 2 名,占书记总数的4.97%;居委会成员中女性占87.5%。
  二、存在的主要问题
  (一)全旗妇女参政状况与过去相比有了突破性进展,妇女进入各级党政领导班子的比例逐年上升。但仍然存在着一些不足和差距。主要表现在四个方面
  一是任职层次较低。突出表现为“三多三少”:(1)副职多,正职少。全旗已配备女领导干部的旗直单位中,共有8位女性担任正职;10个乡镇(街道)没有党政正职。(2)一般岗位多,领导岗位少。从全旗整个任职情况看,职级越低,女干部人数越多,职级越高,女干部人数越少。 (3)边缘岗位多,重要岗位少,政府实质部门共有女性正职4人,其它都为工青妇等群团岗位。
  二是代表维护妇女权益的意识不强。妇女参政的根本目的是加强党和政府与妇女群众的联系,代表妇女特殊利益和要求,对平等与发展方面的决策施加影响,从而制定出全面的、正确的、符合最广大人民群众,包括妇女利益的方针政策。有部分女干部代表维护女性权益的意识不强,在提建议和参与决策过程中极少数从代表和维护妇女权益的角度出发。从对历年来的人大、政协议案、提案和建议的分析看,全旗每年300余件提案、议案和建议中只有几件甚至有时没有建议涉及妇女问题。
  三是妇女干部综合素质有待提高。广大妇女干部的科技素质、组织协调能力及业务水平、领导能力都有待于提高。
  四是女干部成长慢。但个别女性集中应配备女干部的部门没有配备女干部,年轻女干部参加工作后受婚育等客观情况影响成长较难。
  (二)农村妇女群众参政水平较低
  1、农村妇女参政议政的比例与农村妇女人口数量、参与农村经济社会发展的实际差距较大。在农村劳动力中,女性劳动力约占到70%左右,在家承担了生产劳动、教育子女、赡养老人的责任,但在村民代表中女代表所占比例仅为14.3%,与农村女性劳动力所占的比例相差甚远,严重滞约农村妇女在村民自治中作用的发挥,难于更好地行使民主权利,参与村级民主管理。
  2、担任实职的女干部少。大多数女性在村“两委”中担任村委员职务,主要负责妇女、计划生育等工作,担任书记、主任的共有8人,仅占当选女性的2.48%。在第六届村委会换届中,有12位正职女村官,而在第七届换届选举后,有6人落选,女正职村官数量比第六届下降了一半。
  3、在换届选举中,拉票、买票现象十分严重,全旗的9个乡镇、街道的选举中,普遍反映不正当拉票现象都十分严重,民主选举在一定程度上已经成为家族势力和财力的比拼,在农村中女性在财力和家族势力中处于弱势,这也制约了女性参与的积极性和竞选的主动性。
  三、主要原因
  (一)正面宣传、动员力度不够。虽然《村民委员组织法》中有“村民委员会成员,妇女应当有适当名额”的规定,但在具体操作中,乡镇党委正面向农村妇女宣传有关政策,动员妇女踊跃参选参政的力度不够,基本上有至少一个名额,但在实际操作中,就变成了唯一一个女性名额,没有为农村妇女参选参政营造出一个良好的政治氛围。
  (二)传统的性别观念根深蒂固。一是妇女自身传统社会性别观念仍较为浓厚。在农村,“男主外、女主内”仍是大多数家庭的生活模式。出嫁从夫的思想在一定程度上依然存在,部分妇女按照家庭意见填写选票;有的女性即使自主填票,但认为女的能力有限,干不了村上的事。同时,妇女参选参政还会遇到丈夫及其家人的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务,还要干农活、带孩子,要想参与村上事务管理,往往会遭到家人的反对。周围群众陈旧的性别观念也严重地影响着妇女参选参攻。大部分群众认为女性较适合于妇女工作、计生工作。要当村长、支书,妇女一般没肚量,社会活动量小,选上也干不好,因此不会选妇女;有的人则认为一个村里选出了女当家的,是对男人的一种侮辱;群众对女性还比较挑剔,要求高,使得一部分女干部中途而退。
  (三)妇女自身素质原因。一是文化素质不高。在农村女性受教育程度普遍较低,文化素质偏低,在一定程度上影响了她们参政作用的发挥。尤其是近些年,随着市场经济的发展和农村劳动力市场的转移,农村大量的女劳动力尤其是有一定素质的女青年纷纷涌向经济较为发达的地区打工,致使农村目前所剩的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性,这就使得女性人选较为匮乏。二是视野不开阔。大部分农村男性经常走出家门“打工、经商、办企业”,增长了不少见识,在家里经济上处于主导地位。女性则长年留在家中成为主要劳力,整天围着锅台转,与外界不交流,消息闭塞。三是参选能力不高。大部分妇女在参选参政过程中处于被动地位。大部分女参选者觉得宣传自己或者展示自我是拉选票、是不光彩的事。面对复杂的竞争,大多束手无策,参选的经验和水平上比较欠缺。
   (四)后备力量仍显不足。虽然近几年加大了村级女后备干部和女党员的选拔和培养力度,但与妇女参政指标实现的需求,仍有一定差距。目前全旗农村女党员共1671人,占农村党员总数的19.2%;45岁以下女党员835名,仅占农村党员总数的9.6%。女入党积极分子354人,占农村入党积极分子总数的15.6%。
    四、意见和建议
    如何使占人口半数的农村妇女依法直接行使民主权利,使广大妇女在推动社会发展中发挥应有的作用,既是妇女运动的重要课题,也是一个复杂的社会问题。
  (一)转变观念,不断优化妇女参政的社会环境。妇女参政观念是关键,而更新观念首先要求各级领导干部牢固树立男女平等的国策意识。要将男女平等基本国策更好地纳入各级党校必修课,使各级领导干部深刻认识男女平等基本国策的内容,将男女平等基本国策意识纳入决策主流,为妇女参政营造良好的政治环境,增加妇女参政机会,提高妇女从政比例,从而提高妇女参政议政整体水平。其次,加强宣传,提高全社会的性别平等意识,营造有利于妇女参政的舆论环境。要宣传党和国家关于女性参政的法律法规,促进两性健康和谐发展。要宣传优秀女干部先进事迹,消除人们对妇女参政的偏见和阻力,提高社会各界对女性参政价值的认识,使社会舆论朝着有利于女干部成长和妇女参政的方向发展。
   (二)强化锻炼,不断提高妇女参政素质和能力。妇女参政的水平不仅取决于政治、经济、文化、社会和家庭等因素,也取决于女性的综合素质。要克服和解决女干部进入领导决策的困难和阻碍,根本的问题取决于女性自身参政素质的提高。一般来说,女干部具有处事缜密、作风严谨、善于协调、气质平和等优势,但也有实践经验欠缺,创新开拓能力不够,心理素质较弱等劣势。女干部综合素质的提高并非一日之功,需要女干部自身坚持不懈地努力,需要各级组织和有关部门创造条件加强培养和教育,更需要把女干部放在一定的工作岗位,在实际工作锻炼中增长智慧与才干。为此,建议:一是各级各部门根据女干部的特点,有针对地组织女干部的分级分类培训,不断更新完善她们的知识结构,不断提高女干部的理论水平、思想政治素质和科学文化及业务水平;二是坚持学习与实践相结合,培养与使用相结合,提高女干部的能力素质,重点培养提高女干部的学习能力、实践能力、决策能力、创新能力。有计划地选送女干部深造,有目的地安排有发展前途的年轻女干部到乡镇、街道、企业,到艰苦环境中磨练,通过多岗位、多层次、多领域的锻炼,开阔她们的视野、丰富她们的阅历,在工作实践中提高女干部工作能力和适应能力,培养一专多能的复合型人才。三是大力选拔优秀女干部到重要岗位、综合部门任职,通过参与经济工作,在经济建设主战场提高驾奴市场经济的能力、实际决策能力和管理水平。四是各级葡京集团组织通过推进“女性素质工程”,积极促进广大妇女整体素质的全面提高。
   (三)创新机制,不断扩大女性参政比例。一是要强化领导,确保目标实现。各级党委、政府要把培养选拔工作纳入干部工作议事日程,定期听取组织部门和葡京集团专题工作汇报,制定规划,明确目标,落实责任,加大督促检查力度。在制度上保证女干部配备到位。二是要拓展视野,扩大女干部选拔范围。充分发挥葡京集团组织推荐优秀妇女人才的桥梁和纽带作用,通过组织推荐、群众推荐和公开选拔,从各行各业特别是优秀大专院校毕业生中,及时发现和储备优秀女后备干部,提高女后备干部的比例,以保证各个层次女领导干部的选用来源。三是要严格标准,坚持同等优先原则,为女性在机会和可能上创造一定条件。对女干部能够委以重任的,不要放在一般性岗位上;能够担任正职的,不要安排在副职岗位;能够破格任用的,不要按部就班,不断提高女干部在各级领导班子中的比例。
 
 

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